执笔 / 绣花刀 &叨叨姐

今天，中国国务委员兼外交部长秦刚开始对菲律宾进行正式访问。

当下的时机有点微妙。

美菲 30 年来规模最大的 " 肩并肩 " 联合军演正在举行，美菲两国的外长和防长时隔 7 年重启的 "2+2" 对话刚结束不久。两国军事安全合作关系在以肉眼可见的速度急剧升温。美国贸易代表戴琪还刚刚访问了马尼拉。

这些动作被普遍认为针对中国的意味浓厚。

中方对此的语气似乎逐渐加重。从最初的 " 希望 " 不要火中取栗，到 " 不得介入南海争议 "，后来是 " 严重关切 " 和 " 强烈不满 "。

这个时候，菲律宾主动邀请中国外长访问，为的是什么，双方将要谈什么，可能谈出什么？

01

咱先看看外长这次去聊点啥。

据菲律宾官方说法，双方将讨论加强在农业、贸易、能源、基础设施和人文关系等领域的合作。两国部长还将讨论共同关心的地区安全问题。

谈农业是意料之中的。中国是菲律宾农产品第三大出口市场，菲律宾已成为中国最大的香蕉和菠萝进口来源国，椰子、牛油果、冷冻水果等也相继进入中国市场，首批新鲜榴莲也于四月初正式出口中国。

菲律宾总统小马科斯今年 1 月访华时，还是中国农业农村部长到机场接机。两国农业领域合作的重要性可见一斑。

但 " 两国部长还将讨论共同关心的地区安全问题 " 显然是外媒更关注的内容。观察人士称，包括南海和台海局势在内的安全问题可能是重点。

中国和菲律宾都是南海问题的当事方，外界关注无可厚非。那为何台湾议题这次也这么 " 火热 " 呢？

当然大背景离不开菲律宾为美国新开设 4 个军事基地，其中 3 个位于吕宋岛北部、朝向台湾。

中国驻菲律宾大使黄溪连 14 日在中菲关系马尼拉论坛上的一次发言，引起了一场与台湾议题有关的舆论风波。

黄大使究竟说了什么？

菲律宾有人就开始发挥了，认为黄大使 " 以在台菲律宾劳工的安危威胁马尼拉 "。中国驻菲大使馆随即澄清，那是断章取义。

小马科斯也出面解释，认为黄大使的发言一定有 " 翻译错误的缘故 "。

黄大使这段话的逻辑明明是：你们说新的军事基地是为了保护 15 万劳工，但真要保护这些劳工就不该新设基地挑起争端。

那些借题发挥的舆论，是欲加之罪。

02

美菲近来军事动作不断。

今年 2 月，菲律宾宣布新开放 4 个军事基地供美军使用；4 月 11 日，美菲举办 "2+2" 会谈，讨论美国如何使用菲律宾新开放的军事基地；美菲史上规模最大的 " 肩并肩 " 联合军演目前仍在进行 ……

与美菲这一波关系升温相比，一些外媒用 " 大起大落 " 来形容近来的中菲关系。小马科斯今年 1 月访华后高度评价了那次国事访问，提及菲中双方尤其在农业、能源、基建、贸易投资、科技和人文联系等方面全面交换了意见。

然而，随后，事情似乎起了一些变化。

美国国防部长 2 月访问菲律宾，双方达成协议菲律宾向美方新开设 4 个军事基地。此举引发的争议，很多人都知道了。

菲律宾在安全上给予美国 " 方便 "，本希望华盛顿投桃报李，却被无情拒绝了。

刚刚对菲律宾进行访问的美国贸易代表戴琪 4 月 18 日表示，美菲之间的双边自由贸易协议（FTA）不在谈判桌上，因为美国更专注于 " 印太经济框架协议 "。但美菲自由贸易协定正是小马科斯政府当下非常期待的。

看看最近菲律宾从总统到外长的一系列表态。

菲律宾总统小马科斯 4 月 10 日表示，美国可使用的菲律宾军事基地不会被用于发动进攻，并强调华盛顿的防务安排旨在加强菲律宾的防御。

菲律宾外长马纳罗 4 月 19 日在美菲《强化防务合作协议》听证会上也指出，菲律宾不会允许美国在菲军事基地存放武器用于台海军事行动，也不会准许美军军舰飞机在基地补充燃料、维修或重新装备。

03

观察中国外交部 4 月份的相关表态，对美菲军事合作的措辞似乎在渐次加重。

6 日的时候，还是 " 希望 "：希望地区国家看清楚台海局势真正的拱火者是谁、目的是什么，不要火中取栗、殃及自身。

10 日，说的是 " 不得 "：美菲军事合作不得介入南海争议，更不得损害中方领土主权、海洋权益和安全利益。

12 日，则是 " 严重关切 " 和 " 强烈不满 "：我们再次提醒有关地区国家，一味迎合域外势力不仅无法维护自身安全，反而将加剧局势紧张，危害地区和平稳定，也必将殃及自身。

如何看待这种 " 变化 "？

第一，秦刚外长是应邀访问菲律宾的，说明菲律宾方面还是很重视中菲关系的。

在美菲军事安全关系升温之际，菲律宾作出了这样的邀请，有分析认为，此举旨在缓解两国间的紧张氛围，也有学者指出，也许这次邀请并不完全意味着菲律宾相关政策的回调，但至少可以说明，他们希望与中方进行对话和沟通。

在发展对美关系的同时，马尼拉仍希望与中国沟通对话，进一步巩固中菲关系，继续践行菲律宾大国平衡的外交政策。

一个月前，中国外交部副部长孙卫东访问了菲律宾。中菲副部长级之间的外交磋商机制、海上磋商机制已经开始运行。

第二，菲律宾提升自身军力水平的愿望可以理解，但在安全上与域外大国的进一步绑定，会对地区和平与稳定带来潜在风险，对菲律宾自己而言也意味着风险。

根据 2020 年的一项世界军事能力排名，在老 " 东盟十国 " 中，菲律宾的军事实力排在印尼、越南、泰国、缅甸、马来西亚之后居第六位，稍微强于柬埔寨和老挝等国。

1995 年菲律宾开始推动《菲律宾武装部队现代化》的实施，开启长达 15 年的军事现代化计划。2018 年，杜特尔特总统也通过 5.6 亿美元的五年军事现代化计划。但对长期积弱的菲律宾武装部队而言，这些军事投入只是杯水车薪。

2015 财年以来，美国国务院为菲提供了高达 4.63 亿美元的军事安全援助。自 2018 年以来，美国国防部还额外为菲律宾提供了 2.37 亿美元的安全援助。

按说，马尼拉想跟哪个国家发展军事安全合作，是它的内政。但美国拉拢菲律宾 " 不是基于友谊 "，也不是基于华盛顿时常宣扬的 " 共同的价值观 "，而是基于 " 遏制中国 " 的目标。

如此司马昭之心，马尼拉也不宜揣着明白装糊涂。

第三，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中国与其他国家关系中第一条不可跨越的红线。对此，马尼拉需要深刻体会。

美菲 "2+2" 部长级对话会后发表的联合声明，不仅涉及南海问题，也提到了台湾问题。

南海，是中菲关系中的老问题。我们的相关原则立场没有变过，那就是谈话协商 + 坚定维护。既愿意同有关国家通过谈判协商妥善处理海上分歧，同时也坚定维护自身领土主权和海洋权益。

关于台湾问题，除了在联合声明里有所涉及，菲律宾为美国最新提供的 4 个军事基地，其中一个距离中国台湾仅约 400 公里。这些无法不让人心生疑虑。

纵使目前说的只是，基地虽供美军使用，" 但不会容许这些基地被用于发动任何攻击行动。允许使用基地的唯一目的，是在菲律宾需要任何协助时派上用场 "。但迈出了 " 使用 " 的第一步，下一步会不会有所升级和扩大使用范围，菲律宾目前的说法还无法打消中国人的疑虑。

更何况，菲律宾还需要落实到行动上。